Tổng thống Trump liệu có phải là người duy nhất theo chủ nghĩa bảo hộ?

Không còn nghi ngờ gì nữa, ông Donald Trump là một người theo chủ nghĩa bảo hộ kiên định. Tuy nhiên, nguyên nhân dẫn đến việc chủ nghĩa bảo hộ tràn lan còn sâu xa hơn thế, chẳng hạn như việc Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đã không đạt được tiến bộ nào trong việc dỡ bỏ rào cản thương mại trong 30 năm qua. Ngoài ra, Mỹ đã mất vai trò lãnh đạo trong WTO do sự trỗi dậy của Trung Quốc, vì vậy họ có ít động lực hơn để tuân theo các quy tắc của tổ chức này. Thêm vào đó, hy vọng về sự thay đổi chính trị ở Trung Quốc thông qua thương mại đã không thành hiện thực.

Trump là hệ quả chứ không phải nguyên nhân của chủ nghĩa bảo hộ

Tổng thống Donald Trump là một người theo chủ nghĩa bảo hộ kiên định. Ông nhìn nhận một cách sai lầm thương mại toàn cầu như một trò chơi có tổng bằng không và tin rằng Mỹ có thể thắng bất kỳ cuộc chiến thương mại nào khi Mỹ có thâm hụt thương mại. Mặc dù vậy, ông Trump là hệ quả chứ không phải nguyên nhân của chủ nghĩa bảo hộ tràn lan. Nguyên nhân dẫn tới sự tan rã của hệ thống thương mại toàn cầu còn sâu xa hơn.

Thương mại tự do luôn gặp khó khăn

Thương mại tự do vốn là một cấu trúc không ổn định. Đó là vì cử tri có thể thấy rõ những bất lợi của thương mại toàn cầu: các công ty di dời sản xuất và việc làm ra nước ngoài, trong khi sự phụ thuộc vào hàng nhập khẩu từ Trung Quốc ngày càng tăng. Những báo cáo như vậy được đưa tin rộng rãi và có lợi cho chủ nghĩa dân túy cánh tả và cánh hữu. Ngược lại, những lợi ích của thương mại tự do không được biết đến nhiều hơn. Người tiêu dùng được hưởng lợi từ ngoại thương chủ yếu thông qua giá cả thấp và những sự lựa chọn đa dạng hơn, nhưng người tiêu dùng không biết một chiếc xe sẽ có giá bao nhiêu nếu không có thương mại tự do.

Thương mại tự do hoàn toàn bị đẩy lùi nếu WTO - người tổ chức thương mại tự do - không hoạt động đúng đắn theo cách Mỹ nhìn nhận và đã có nhiều ví dụ về điều này.

Vấn đề 1: WTO không đạt được tiến bộ trong việc giảm rào cản thương mại trong 30 năm

Thứ nhất, WTO không đạt được tiến bộ đáng kể nào trong việc giảm rào cản thương mại kể từ giữa những năm 1990. Vòng đàm phán thương mại Doha cuối cùng đã sụp đổ vào năm 2008 sau bảy năm. Hoa Kỳ và các nước phương Tây khác không thể tiếp cận thêm thị trường của các nước đang phát triển.

Tình trạng đáng thất vọng này cũng có thể được hiểu là hệ quả của các cuộc đàm phán tự do hóa trước đó ("Vòng Uruguay"), kết thúc vào năm 1994 sau tám năm với một thỏa thuận. Trong quá trình này, các nước phương Tây đã cắt giảm đáng kể thuế quan để thuyết phục các nước đang phát triển còn do dự tham gia. Gabriel Felbermayr, một nhà kinh tế chuyên về thương mại, chỉ ra rằng các nước phương Tây đã đặt mình vào vị thế đàm phán yếu hơn với các vòng đàm phán tiếp theo. Thuế quan của các quốc gia này đã quá thấp đến mức họ khó có thể giảm thêm để đổi lấy nhượng bộ từ các nước đang phát triển. Sự thất vọng về tính kém hiệu quả của WTO là một lý do quan trọng khiến Mỹ bắt đầu rút khỏi WTO từ lâu trước nhiệm kỳ đầu tiên của ông Trump. Từ góc nhìn của Hoa Kỳ, việc là thành viên của WTO ngày càng ít giá trị.

Vấn đề 2: Mỹ đã mất vai trò lãnh đạo trong WTO

Việc Hoa Kỳ từ bỏ hệ thống thương mại thế giới dựa trên luật lệ có lẽ không chỉ do thất bại của Vòng Doha, mà còn do theo thời gian, Hoa Kỳ đã mất vai trò lãnh đạo trong WTO vì sự trỗi dậy của Trung Quốc. Thực tế, tổ chức tiền thân của WTO, Hiệp định Chung về Thuế quan và Thương mại (GATT), được siêu cường mới nổi Hoa Kỳ khởi xướng vào năm 1948 để thúc đẩy phân công lao động kinh tế, từ đó phát triển kinh tế của các quốc gia phương Tây và một số nước đang phát triển thân cận trong Chiến tranh Lạnh với Liên Xô. GATT đã đưa ra các quy tắc như nguyên tắc tối huệ quốc, theo đó một nước thành viên phải dành cho tất cả các thành viên khác những ưu đãi thương mại tương tự nhau. Lệnh cấm phân biệt đối xử này đặc biệt có lợi cho các nước nhỏ hơn vốn không thể tự khẳng định lợi ích do thiếu quyền lực.

Miễn là GATT và các quy tắc của hệ thống thương mại thế giới do Hoa Kỳ thống trị, việc tuân thủ các quy tắc của GATT cũng chính là vì lợi ích của quốc gia này. Khi những người khác tuân theo quy tắc của bạn, bạn cũng tuân theo quy tắc của chính mình. Tuy nhiên, với việc Trung Quốc gia nhập WTO vào năm 2001 và tăng trưởng nhanh chóng, Hoa Kỳ đã mất vai trò thống trị trong WTO. Họ ngày càng nhận thấy rằng các quy tắc WTO như một sự hạn chế quyền tự chủ chính sách thương mại và do đó từ bỏ tổ chức này.

Điều này trở nên đặc biệt rõ ràng sau năm 2007, khi Hoa Kỳ dưới thời Tổng thống George W. Bush, bắt đầu ngăn chặn việc bổ nhiệm bảy thẩm phán vào Tòa phúc thẩm WTO. Người kế nhiệm của ông, Barack Obama, tiếp tục chính sách này. Lý do đưa ra là các thẩm phán không chỉ thực thi luật hiện hành, mà tương tự như Tòa án Công lý Châu Âu, ngày càng tạo ra án lệ vi phạm chủ quyền của Mỹ.

Do sự phong tỏa của Mỹ, Cơ quan Phúc thẩm WTO không thể hoạt động kể từ cuối năm 2019 vì số lượng tối thiểu ba thẩm phán không còn được đảm bảo. Điều này có nghĩa là toàn bộ hệ thống tòa án WTO bị chặn. Không có khả năng phúc thẩm, một quốc gia cho rằng mình là nạn nhân của chính sách thương mại bất hợp pháp không thể xác định được thiệt hại mà họ phải chịu - cơ sở cho việc áp thuế đối kháng với bên vi phạm.

Vấn đề 3: Thay đổi thông qua thương mại không hiệu quả

Việc Hoa Kỳ quay lưng lại với WTO ngay cả trước thời ông Trump cũng bởi vì thương mại tự do không thể đáp ứng được niềm hy vọng cốt lõi của Hoa Kỳ và các nước phương Tây khác: thay đổi thông qua thương mại. Lời hứa ban đầu là các quốc gia độc tài như Nga và Trung Quốc sẽ được hưởng lợi ích kinh tế từ việc giao thương với phương Tây, và cùng với sự thịnh vượng ngày càng tăng, họ sẽ dần mở cửa với dân chủ và trở nên giống phương Tây hơn. Thay vào đó, Trung Quốc đang được điều hành theo cách độc tài hơn bao giờ hết. Hơn nữa, Trung Quốc ngày càng thách thức Hoa Kỳ về mặt quân sự. Do sức mạnh kinh tế của Trung Quốc đang tăng trưởng mạnh, trong đó không ít là nhờ vào việc gia nhập WTO, Trung Quốc có thể chi trả cho việc xây dựng quân sự nhanh chóng. Vì vậy, Mỹ rõ ràng đang cố gắng làm chậm sự trỗi dậy về kinh tế và quân sự của Trung Quốc thông qua chủ nghĩa bảo hộ. Miễn là Trung Quốc chịu thiệt hại nhiều hơn Hoa Kỳ, lợi thế kinh tế và do đó cả quân sự mà Mỹ vẫn có sẽ tăng lên. Vì vậy, Hoa Kỳ có động lực để chuyển sang chủ nghĩa bảo hộ, ngay cả khi điều đó làm suy yếu nền kinh tế của quốc gia này.

Vấn đề 4: WTO và "cú sốc Trung Quốc"

Một lý do sâu xa khác khiến Hoa Kỳ rút khỏi hệ thống thương mại thế giới là vì WTO có thể đã góp phần đẩy nhanh sự suy thoái của ngành công nghiệp của quốc gia này. Cạnh tranh do kim ngạch nhập khẩu từ Trung Quốc tăng đặc biệt ảnh hưởng nặng nề đến các lĩnh vực sử dụng nhiều lao động của ngành công nghiệp Mỹ, với nhiều công nhân không có bằng đại học. Các công ty bị ảnh hưởng là những nhà tuyển dụng quan trọng nhất trong khu vực, vì vậy nhiều công nhân bị sa thải rơi vào tình trạng thất nghiệp dài hạn. Các nghiên cứu cho thấy “cú sốc Trung Quốc” có tác động lớn nhất trong thập kỷ đầu tiên của thế kỷ 21, nhưng hậu quả còn kéo dài thêm một thập kỷ nữa. Có tới 60% việc làm bị mất trong ngành sản xuất của Hoa Kỳ được cho là do “cú sốc Trung Quốc”, và số lượng việc làm dài hạn trong ngành này đã suy giảm mạnh.

"Cú sốc Trung Quốc" làm tăng số liệu thất nghiệp trong ngành sản xuất Mỹ

Kết luận: Đức vẫn gặp nhiều khó khăn khi là nước xuất khẩu

Tổng thống Donald Trump đang “thêm dầu vào lửa” khi nói đến chủ nghĩa bảo hộ. Tuy nhiên, việc Hoa Kỳ quay lưng lại với thương mại tự do có những nguyên nhân sâu xa hơn, như đã nêu trên, và quá trình này đã bắt đầu từ khoảng 20 năm trước. Điều này có những hệ quả sau:

• Chủ nghĩa bảo hộ của Hoa Kỳ sẽ tiếp tục, ngay cả sau khi ông Trump rời nhiệm sở trong bốn năm tới. Chủ nghĩa bảo hộ sẽ vẫn tồn tại ngay cả khi một người theo phe Dân chủ trở thành tổng thống trong bốn năm nữa.

• Việc từ bỏ hệ thống thương mại thế giới dựa trên luật lệ đồng nghĩa với sự xuất hiện của hệ thống thương mại thế giới dựa trên quyền lực. Công cụ chính của một hệ thống như vậy là các hiệp định thương mại tự do, tạo cho ba cường quốc kinh tế (Hoa Kỳ, Trung Quốc, EU) nhiều cơ hội hơn các nước nhỏ để khẳng định lợi ích.

• Do sự đối đầu chính trị của Trung Quốc với các nước phương Tây, thương mại giữa khối thương mại do Trung Quốc thống trị một bên và Hoa Kỳ và EU ở bên kia sẽ suy giảm trong những thập kỷ tới. Tuy nhiên, quá trình này sẽ diễn ra chậm vì quy mô của Trung Quốc với tư cách là thị trường mua sắm và tiêu thụ khiến nước này không thể dễ dàng bị thay thế. Hơn nữa, các công ty có động lực để có thể sử dụng các khoản đầu tư ở Trung Quốc càng lâu càng tốt.